Топ-7 країн під санкціями: як живуть держави під санкційними обмеженнями?

« санкції !"Останнім часом ця тема часто обговорюється не тільки у вузькому середовищі міжнародних експертів, а й людьми, далекими від світової політики. Тенденція, перш за все, пов'язана з введенням цілого списку санкційних пакетів на адресу Росії з боку Європейського Союзу, Сполучених Штатів, інших держав світу — і відповідними обмежувальними заходами Російської Федерації. Інша гаряче обговорювана тематика-часткове зняття санкцій з Куби та Ірану.

Команда Бізнес - журналу worldbank.org.ua пропонує своїм читачам детально розібратися, що таке санкції, навіщо їх вводять і наскільки такий інструмент зовнішньої політики дійсно ефективний. Ми провели пошук топ-7 країн, проти яких у 2022 році діє максимальний обсяг санкційних заходів, розберемося, в чому ці обмеження виражаються, і як дані держави живуть в умовах, що склалися.

Що таке санкції: коротка довідка

Санкції-економічний інструмент на міжнародній арені,»обмеження або повне припинення торговельних і фінансових операцій для досягнення цілей, пов'язаних з питаннями безпеки або зовнішньої політики". Дану обмежувальну міру можуть вводити як окремі держави один проти одного, так і транснаціональні Асоціації — щодо конкретних країн, юридичних осіб, компаній і підприємств, громадян.

Санкції поділяються на кілька груп:

• Всеосяжні - повністю блокуючі фінансові та торговельні відносини з цілими державами (як ембарго Сполучених Штатів щодо Куби).
• Секторальні - обмеження, що стосуються окремих галузей економіки або груп юридичних, фізичних осіб.
• Адресні - обмежувальні ринкові операції з окремими громадянами або корпораціями.

В якості конкретних заходів цей зовнішньополітичний інструмент досить різноманітний: фінансові обмеження, заморожування активів, заборона на в'їзд окремих персон, блокування поставок озброєння і т. п.

Чому вводяться санкції в сучасному світі?

Санкції-це відповідь держави або Міжнародного союзу на:

• Бойові дії;
• Збройне втручання в суверенну територію;
• Загрозу широкого розповсюдження зброї масового знищення;
• Кіберзлочини;
• Постачання наркотиків;
• Нелегальну торгівлю зброєю;
• Повсюдне порушення прав громадян.

У сучасному світі санкції розуміються як компромісна реакція на небажану поведінку окремих осіб, компаній і цілих країн. По відношенню до держав їх називають одним з найефективніших дипломатичних заходів — через виражений вплив на економіку підсанкційної країни, що (в теорії) має сприяти зміні її стратегії на міжнародній арені.

Санкції є альтернативою військових заходів як більш гуманний і менш витратний спосіб, який найменше сприяє подальшому поширенню і розширенню міжнародного конфлікту. Санкційні заходи можна пом'якшити поступовим їх введенням, можливістю скасування і щільною прив'язкою обмежень до виконання конкретних дій. Даний зовнішньополітичний інструмент приносить мінімальні ризики громадянському співтовариству держав, проти яких він використовується.

7 країн світу, проти яких ввели максимальне число санкцій

За даними Statista і Castellum Al, в 2022 максимальний обсяг санкцій діє проти семи держав:

1. Росія : 5 581.
2. Іран: 3 616.
3. Сирія: 2 608.
4. Північна Корея (КНДР): 2 077.
5. Венесуела: 651.
6. М'янма: 510. 
7. Куба: 208.

З усього списку найбільше «не пощастило» РФ: якщо країна почала 2022 рік з 2754 санкціями на свою адресу, то до теперішнього часу їх число збільшилося ще на 2 827 різного роду обмежень.

Хто і проти кого в світі ввів санкції

По інфографіці РСМД ми можемо чітко відстежити, хто саме і проти кого вводив і вводить санкції, в чому ці обмеження виражаються, якими видами заходів представлені і чим конкретно регулюються.

Рада безпеки ООН

Згідно з даними РСМД, Радбез організації Об'єднаних Націй ввів санкції проти:

• Лівії;
• Ємену;
• Сомалі;
• Кот Д'івуару;
• ДР Конго;
• Південного Судану;
• Північної Кореї;
• Судану;
• Центральноафриканської Республіки;
• Іраку;
• Сирії;
• Лівану;
• Гвінеї-Бісау;
• Ліберії;
• Еритреї.

Згідно зі ст.39 Глави VII Статуту ООН, завдання Ради Безпеки — вчасно розпізнавати загрози глобальної або транснаціональної безпеки, використовувати дієві заходи для їх усунення, ніяк не пов'язані із застосуванням Збройних сил. Такими обмежувальними заходами щодо державних і недержавних агресорів і є санкції.

Введенню подібних обмежувальних заходів передує голосування країн-учасників Ради — необхідно, щоб переважна більшість висловилася «за». Другий важливий фактор-постійні члени Радбезу не повинні оголосити вето. Після того, як санкційні заходи схвалені, створюються експертні спецгрупи, мета яких — контролювати виконання санкцій і оцінювати міру їх впливу. У питанні виконання даних рішень ООН нерідко покладається на компетенції національних урядів.

Організація Об'єднаних Націй може повністю або частково «заморозити» економічні відносини інших країн з підсанкційною державою, заборонити сполучення з нею. Найчастіше застосовуються наступні санкції:

• Заборона переміщення;
• Заборона на поставку бойової техніки і озброєнь;
• Заморожування активів.

У правомочностях ООН також організація міжнародного трибуналу, установа фондів для направлення компенсацій жертвам агресора.

ЄС

Згідно з даними РСМД, Європейський Союз ввів санкції проти:

• Лівії;
• М'янми;
• Сомалі;
• Південного Судану;
• Судану;
• Тунісу;
• Гаїті;
• Іраку;
• Лівану;
• Ліберії;
• Еритреї;
• Республіки Гвінеї;
• Гвінеї-Бісау;
• Ірану;
• Сирії;
• Білорусі;
• Боснії та Герцеговини;
• Бурунді;
• ЦАР;
• КНДР;
• Китаю;
• Демократичної Республіки Конго;
• Кот Д'івуару;
• Єгипту;
• Росії;
• Молдови;
• Ємену;
• Зімбабве;
• Сербії;
• Чорногорії.

Як ми бачимо за кількістю підсанкційних країн, Європейський Союз лише трохи поступається Сполученим Штатам за обсягом використання цього зовнішньополітичного інструменту. У контексті ЄС останній іменується як restrictive measures - »обмежувальні заходи". Захищаючи особисті інтереси, глобальну безпеку та транснаціональний мир, Європейський Союз:

• Ввів 38 санкційних режимів;
• Застосував restrictive measures щодо 7902 фізичних та 4030 юридичних осіб.

Незважаючи на те, що ЄС називає санкції «останнім інструментом зовнішньої політики», Союз продовжує його активно застосовувати. На це є кілька зрозумілих причин:

1. Співдружність Євро-держав не володіє достатніми військовими механізмами захисту своїх інтересів, чому звертається до дипломатичних.
2. Обсяги і привабливість Європейського внутрішнього ринку — достатній стимул для впливу як на окремих осіб, компанії, так і на цілі держави.
3. Так як ЄС — союз 27 держав, у нього є достатні можливості для узгодження і лобіювання обмежувальних рішень.

Основними санкційними заходами Європейського Союзу є:

• Заборони на в'їзд до держав ЄС.
• Заморожування активів.
• Фінансові обмеження.
• Блокування поставок ряду товарів і послуг.
• Заборона на імпорт продукції з європейських країн в підсанкційні.
• Транспортні заборони.

Як показує історія , Євросоюз звертається до санкцій, щоб протидіяти загрозам тероризму, власної зовнішньої політики, поширенню зброї масового знищення, порушенням міжнародної безпеки, незаконній анексії, недотриманню прав людини.

США

Згідно з даними РСМД, Сполучені Штати Америки ввели санкції проти:

• Білорусі;
• Боснії та Герцеговини;
• Бурунді;
• Центральноафриканської Республіки;
• Північної Кореї;
• ДР Конго;
• Кот д'івуар;
• Російської Федерації;
• Лівії;
• М'янми;
• Сомалі;
• Судану;
• Південного Судану;
• Іраку;
• Лівану;
• Ліберії;
• Ірану;
• Сирії;
• Молдови;
• Ємену;
• Зімбабве;
• Куби;
• Венесуели;
• Сербії;
• Чорногорії.

Сполучені Штати Америки є «чемпіоном» за кількістю введених щодо інших країн світу санкцій. Застосовувати цей зовнішньополітичний інструмент для вирішення власних міжнародних завдань державі дозволяють його значні економічні та фінансові ресурси.

У США діє цілий список законодавчих актів, так чи інакше регулюють введення санкційних обмежень:

• Закон про торгівлю з ворожими країнами (1917) ;
• Закон про економічну допомогу іноземним державам (1961);
• Закон Про введення режимів надзвичайного стану (1976);
• Закон про міжнародні економічні надзвичайні повноваження (1977);
• Закон про контроль експортних операцій (1979);
• Закон Про свободу Куби (1992);
• Закон Про боротьбу з терористичними об'єднаннями і про звернення до смертної кари (1996);
• Закон про іноземних наркоторговців (1999);
• Закон про торгівлю чистими алмазами з країнами, охопленими збройними конфліктами (2003);
• Закон Про всеосяжні санкції щодо Ірану, притягнення до відповідальності та дивестування (2010).

Головна мета вищезазначених актів — дати американському президенту можливість ввести надзвичайний стан як відповідь на політику держави, яка становить загрозу безпеці або інтересам Штатів. В рамках режиму НС глава США може обмежити міжнародну торгівлю, фінансові операції, поставки ряду товарів або послуг, заборонити в'їзд на територію своєї країни або звернутися до інших невійськових заходів. Максимальний термін санкцій 1 рік, однак і сам президент, і Конгрес Сполучених Штатів можуть їх продовжити або скасувати (якщо Сенат і Палата представників будуть «за» скасування).

Основні обмежувальні заходи щодо інших країн, що практикує США:

• Заборона на в'їзд на територію своєї країни;
• Обмеження доступу на американські фінансові ринки;
• Відмова в експорті певних категорій продукції;
• Блокування поставок бойової техніки і озброєнь;
• Заборона для американців і компаній, зареєстрованих в Штатах, вступати в ряд економічних відносин з підсанкційними об'єктами;
• Обмеження міжнародної допомоги об'єкту санкцій.

Режим обмежень координується Управлінням з контролю за іноземними активами. Регулювання санкційних положень-прерогатива Державного департаменту, Міністерства юстиції, Міністерства оборони, Міністерства торгівлі та енергетики.

Росія

Згідно з даними РСМД, Російська Федерація ввела санкції проти:

• США;
• Європейського Союзу;
• Канади;
• Норвегії;
• Японії;
• Австралії;
• Україна.

У Російській Федерації використання санкційних інструментів регулює ФЗ №281 «Про спеціальні економічні заходи» (2006). Країна може ввести санкції як для забезпечення власних інтересів і державної безпеки, так і для захисту свобод і прав своїх громадян.

У списку можливих санкцій з боку Росії числиться наступне:

• Обмеження / заборона фінансових, зовнішньоекономічних операцій;
• Припинення / припинення дії міжнародних зовнішньоекономічних і торговельних договорів;
• Обмеження / заборона на захід в російські морські порти, використання повітряного простору РФ;
• Зміна розміру імпортних / експортних митних зборів;
• Обмеження на туристичну діяльність;
• Призупинення/заборона/відмова від міжнародних програм з технічної, фінансової підтримки, з військово-технічного партнерства, наукового та науково-технічного співробітництва.

У Росії рішення про «спеціальні економічні заходи» приймає Президент — з ініціативи або уряду, або Ради Безпеки, або верхньої, нижньої палат Федеральних Зборів. Якщо глава держави схвалює введення санкцій, то їх детальний перелік розробляється силами уряду РФ.

Інші держави світу

Що стосується інших країн планети, Інфографіка РСМД надає наступну інформацію:

• Австралія: санкції проти Чорногорії, Сербії, Зімбабве, Ємену, Гвінеї-Бісау, Росії, Ірану, Кот д'івуару, Сирії, ДР Конго, Боснії і Герцеговини, Корейської Народної Демократичної Республіки, ЦАР, Еритреї, Лівії, Ліберії, М'янми, Лівану, Сомалі, Іраку, Південного Судану, Судану.
• Індія : санкції проти Ірану.
• Індонезія: санкції проти Ірану.
• Канада: санкції проти Ірану, Еритреї, Ліберії, Лівану, Іраку, Тунісу, суду, Південного Судану, Сомалі, М'янми, Лівії, Зімбабве, Ємену, Росії, Єгипту, Кот д'івуару, Демократичної Республіки Конго, Північної Кореї, ЦАР, Білорусі, Сирії, Чорногорії, Сербії.
• Китай: санкції проти Норвегії, Північної Кореї, Ірану.
• Мексика: санкції проти Корейської Народної Демократичної Республіки.
• Республіка Корея( Південна Корея ): санкції проти КНДР, Ірану.
• Туреччина : санкції проти Сирії.
• Японія : санкції проти Росії, Чорногорії, Сербії, Північної Кореї, Ірану.

А ось така країна, як Швейцарія , вважає за краще залишатися в нейтралітеті.

Які країни світу живуть під санкціями?

Сьогодні під санкційними заходами з боку ООН, Європейського Союзу, Сполучених Штатів та інших великих держав живуть близько 40 держав. Ми розглянемо приклади країн, проти яких були введені найжорсткіші заборони.

Білорусь

Перші санкції США проти Білорусі були введені ще в 2004 році. У списку заходів виявилося наступне:

• Заборона надання білоруському уряду фінансування, кредитних гарантій, позик, страхових виплат;
• Відмова у в'їзді ряду громадян РБ, включаючи президента Олександра Лукашенка;
• Заморозка активів, заборона на торговельні відносини з низкою підприємств Білорусі.

Санкції щодо Республіки продовжуються американськими президентами щорічно.

Ірак

Перші санкції проти даної країни мали місце бути після завершення Ірано-іракської війни (1980-1988) — Штати заборонили ввезення техніки, яка може практично або теоретично використовуватися у військових цілях. Наступний пакет американських обмежень був направлений на адресу Іраку як»держави, що надає підтримку тероризму".

Іран

Тероризм і збагачення урану стали причинами даних обмежень:

1. Повна заборона на постачання бойових озброєнь. 
2. Заморожування активів.
3. Відмова у в'їзді певним громадянам. 
4. Обмеження на Угоди, торгівлю, експорт послуг, технологій, а також товарів, що можуть бути пов'язані з ядерним сектором і урановим збагаченням.

Найбільше санкцій ввели США — до них приєдналася Японія, Південна Корея, Канада, Австралія і Китай.

На даний момент Іран є одним із прикладів виживання в умовах санкцій:

• Розвиток експорту нафти та електроенергії, власної нафтохімічної промисловості;
• Постачання побутової техніки на Близькому Сході;
• Перші позиції по з/х експорту;
• Ставка на власне Цифрове підприємництво;
• Активне автомобілебудування (авто випускається більше, ніж в Італії);
• Переорієнтація на власні ринки;
• Зовнішня торгівля з країнами, які готові співпрацювати без платежів доларами;
• Заміна популярних зарубіжних сервісів і додатків власними: Uber-Snapp, Amazon - DigiKala, YouTube - Aparat.

«Економіка опору» — так експерти називають сучасну іранську стратегію.

Ємен

Щодо цієї країни мають місце бути адресні санкції США проти екс-президента Алі Абдалли Салеха і ватажків хуситів Абд аль-Халіда і Абдалли Ях'ї аль-Хакіма. Причиною стала участь позначених осіб у заходах, які «загрожують безпеці Ємену і всього світу».

Китай

Перші американські санкції проти Китаю були введені після трагічних подій на площі Тяньаньмень, пов'язаних з силовим придушенням студентської демонстрації в 1989. Справа дійшла до повного припинення військово-технічного співробітництва та відмови від торговельно-економічної взаємодії. Незважаючи на те, що в 1993 США відмовилися від курсу на «відчуження КНР», відносини між країнами досі залишаються напруженими. Наступна хвиля санкцій припала на час Барака Обами, а потім обмеження свого попередника (головним чином, по ввезенню китайської продукції в Штати) посилив Дональд Трамп . Заодно встановивши заборону на експорт в США ряду позицій американських високотехнологічних товарів.

За 40-річні санкції КНР вже досить пристосувалася до обмежень:

• Запрошення іноземних фахівців у власні НДІ, сумлінна покупка зарубіжних високих технологій;
• Активна реєстрація патентів на китайські ІТ-розробки;
• Зменшення оподаткування, обнулення податків на доходи і ПДВ 2-3% для підприємств у вільних економічних зонах.

Також в Китаї є цілий список областей виробництва, куди іноземцям заборонено інвестувати.

КНДР

Причин для ведення великомасштабних санкцій проти Північної Кореї три — запуск власного супутника, випробування ядерної зброї і загибель туриста з США Отто Уормбіра. Наслідком стали наступні заходи:

1. Заборона поставок зброї. 
2. Заморозка рахунків і майнових активів.
3. Обмеження торгівлі.
4. Заборона міжнародної фінансової допомоги та транснаціонального інвестування.
5. Обмеження на експорт ряду товарів і технологій.
6. Заборона на в'їзд певних осіб, а також повітряних і чартерних перевезень.

Основними акторами виступили ООН, США, Євросоюз, Південна Корея, Мексика, Канада.

Куба

Економічна блокада Острова Свободи з боку Штатів триває 60 років — юридично з 1962, а фактично з 1959 (року Кубинської революції). Відносно Куби в США діє Trading With the Enemy Act («Закон про торгівлю з ворожою державою»), який щорічно продовжується американським урядом.

Лівія

Головні причини санкційних режимів — громадянські війни і порушення прав населення. Набір санкцій виявився наступним:

1. Заборони на постачання озброєння.
2. Обмеження на торгівлю, проведення угод і надання ряду послуг.
3. Заморожування активів приватних осіб і компаній.
4. Заборона імпорту/експорту конкретних товарів, послуг і технологій.
5. Заборона на в'їзд окремих осіб.

Обмежувальні заходи запровадили ООН, ЄС, США, Австралія та Канада.

Росія

На даний момент найбільше санкційних обмежень введено щодо РФ:

1. Заборони на постачання зброї.
2. Заморозка рахунків і майнових активів громадян і організацій.
3. Відмова у в'їзді для певних осіб.
4. Заборона міжнародного інвестування та транснаціональної фінансової допомоги.
5. Обмеження на торговельні операції.
6. Заборона на експорт технологій, а також продукції, пов'язаної з атомною промисловістю і збагаченням урану.

Експерти бачать російські перспективи в ситуації, що склалася наступними:

• Налагодження випуску власних софтверних систем.
• Розширення присутності місцевих ІТ-компаній.
• Вирішення питання з авіапарком (в тому числі, повною заміною російськими літаками).
• Перенавчання кадрів для співпраці з азіатським регіоном.
• Опора на власні внутрішні ринки, масштабна держпідтримка місцевого підприємництва.
• Використання інноваційних методів оподаткування.
• Вихід з російськими інвестиціями в Китай, Малайзію, В'єтнам, Індонезію для подальшого створення в цих країнах виробництв.
• Формування «альтернативного макроекономічного регіону».

Головна ж стратегія: якнайшвидший вихід на самозабезпечення і подолання залежності від імпорту.

Сирія

Міжнародне співтовариство засудило дану державу за громадянську війну і масові порушення прав і свобод людини, за що наклало наступні санкції:

1. Заморожування рахунків і матеріальних активів.
2. Заборона поставок озброєння.
3. Відмова на в'їзд ряду осіб.
4. Обмеження на торговельні операції, укладання угод, надання списку послуг та імпорт/експорт енергетичних товарів.

Список акторів стандартний: Сполучені Штати, організація Об'єднаних Націй, Канада, Європейський Союз, Австралія.

Сомалі

Причинами обмежувальних заходів стало великомасштабне піратство на морських узбережжях країни і безвладдя в її межах. Санкції представляли собою наступне:

1. Заборони на торгівлю зброєю.
2. Заморожування активів.
3. Обмеження торгових операцій, енергетичного імпорту та експорту.
4. Перешкода міжнародної фінансової допомоги.
5. Заборона на в'їзд для ряду сомалійців.

Ініціаторами заходів виступили ООН, Європейський Союз, Сполучені Штати, Австралія, Канада.

Еритрея

Причиною введення санкцій стали порушення людських прав під час конфлікту, що вибухнув в штаті Тинграй (Ефіопія). У відповідь Еритрея отримала від світової спільноти обмежувальні заходи:

1. Заморожування рахунків та активів.
2. Заборона поставок озброєння.
3. Обмеження торгівлі та експорту технологій.
4. Заборона іноземної фінансової допомоги.
5. Заборона на в'їзд ряду осіб.

Акторами заходів виступили ООН, ЄС, Канада і Австралія.

Ефективність санкцій: 3 ключові проблеми

Санкції нерідко стають предметом для дискусій з трьох головних питань:

1. Наскільки це ефективно? У сучасній реальності санкції-це оптимальна дипломатична альтернатива військовому впливу. Але наскільки вона ефективна? Практика показує, що дані обмеження часом призводять до прямо протилежної очікуваної реакції.
2. Наскільки виправдані витрати? Так, ще в 2016 Centre d'etudes Perspectives et d'informations Internationales ( Франція ) опублікував повномасштабне дослідження, яке довело, що країни, які використовували санкції проти РФ, недоотримали від експортного сектора $60,2 млрд.схожі цифри називає Єврокомісія (50 млрд євро) і австрійський Інститут економічних досліджень (92 млрд євро).
3. Наскільки це етично? Незважаючи на те, з 1990-х світова спільнота визнає першочерговість адресних санкцій, спрямованих тільки на політичну еліту, досі і міжнародне співтовариство, і окремі держави звертаються до всеосяжних заходів, які зачіпають широкі верстви населення підсанкційних країн.

Потрібно враховувати і той фактор, що від введення санкцій країною а щодо країни в може економічно виграти Країна с. у той час як сам актор санкційних обмежень понесе витрати, порівнянні з фінансовими втратами держави в.

На закінчення редакція worldbank.org.ua підведе підсумок сказаного вище:

• Санкції-це обмеження або повне припинення торгових і фінансових операцій для досягнення цілей, пов'язаних з питаннями безпеки або зовнішньої політики.
• Сенс введення санкцій: відповідь держави або міжнародної організації на дії окремих осіб, компаній або цілих країн, які (на думку ініціатора) становлять загрозу як його власним інтересам, так і світовій безпеці взагалі.
• Топ - 7 країн з максимальною кількістю санкцій: Росія, Іран, Сирія, КНДР, Венесуела, М'янма, Куба.
• На даний момент санкції проти тих чи інших держав ввели Рада Безпеки ООН, Європейський Союз, США, Канада, Австралія, Індія, Індонезія, Китай, Південна Корея, Японія, Мексика, Туреччина, Росія.
• У 2022 році під санкціями живуть Білорусь, Ірак, Іран, Ємен, КНР, Північна Корея, Куба, Лівія, РФ, Сирія, Сомалі, Еритрея.

Головними проблемами санкцій, як інструменту зовнішньої політики є питання їх реального впливу, співвідношення витрат/ефективності та аспект етичності такої міри.